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关于加强民办学校党的建设问题研究

作者:中共宁德市委办公室      来源:学习大军网      2021-11-10 10:31:34

习近平总书记强调,加强党对教育工作的全面领导,是办好教育的根本保证。民办学校是中国特色社会主义教育事业的重要组成部分,承担着培育社会主义建设者和接班人的重任,党建工作抓得好不好,事关党的教育方针的贯彻落实,事关高质量教育体系建设大局。根据中央党的建设工作领导小组秘书组部署安排,宁德市成立以市委书记为组长的课题组,深入开展民办学校党建工作专题调研,共走访全市和省内各类民办学校36家,召开座谈会27场,发放调查问卷1000份,收集各类意见建议80多条,在摸清全市民办教育实情的基础上,认真查找问题、剖析原因,提出对策建议,形成本调研报告。

一、基本情况

习近平总书记在宁德工作期间,就高度重视教育事业发展,围绕贫困地区如何办好教育进行了深邃思考和探索,一再教导我们要“把教育摆在先行官的位置,努力实现教育、科技、经济相互支持、相互促进的良性循环。”近年来,宁德市秉承习近平总书记当年关于教育工作的重要理念和重大实践,深入贯彻党的教育方针,围绕努力办好人民满意的教育,积极克服底子薄、历史欠账多等不利局面,主动顺应产业人口加速集聚、城镇化进程加快推进的新形势,持续加大教育投入,全力追补短板弱项,全面推进公办与民办、教育与党建“两手抓”“两促进”,全市教育在高质量发展上迈出了新步伐,也有效带动民办教育实现新跃升。

总的看,全市民办学校呈现“四多四少”特点:一是新增多、规模小。全市现有各类民办学校514所,数量是5年前的两倍多,但学生数超过2000人的仅8所,规模普遍较小;二是沿海多、山区少。全市民办学校有392所分布在5个沿海县市(含1个经济技术开发区),122所分布在5个山区县;三是学前教育多、学历教育少。无民办高校,民办中小学仅14所,其余均为民办幼儿园和培训机构,占比97.2%;四是群众多、党员少。仅有261名党员,其中3名及以上党员的民办学校15所,1~3名的116所,无党员的383所。

1.“双覆盖”基本实现。坚持应建必建、因校施策,通过联合组建、挂靠组建、下派党建指导员等,单独组建支部13个、联合组建支部23个,挂靠公立学校党组织组建兼合式支部94个,基本实现党的组织和党的工作全覆盖。

2.“领头羊”逐步配强。采取上级选派、出资人或校长兼任、外聘等多种方式,选优配强民办学校党组织书记。36家单独组建和联合组建的支部中,出资人或校长兼任党支部书记的就有13个,主管部门累计选派的党建指导员215人。

3.核心作用不断彰显。通过抓章程、抓机制、抓保障等,推动民办学校党组织发挥政治核心作用,共有15名党组织班子成员进入学校董事会、122名党员进入行政管理层。如福安德艺学校30名党员中,就有一半以上担任中高层行政职务。

4.党员队伍持续壮大。通过对外招聘、内部发展和借力孵化等形式,近5年党员教职工数量实现翻番。如蕉城郦景阳光幼儿园依托公立学校下派3名党员组建支部后,新发展包括董事长、执行园长在内5名党员,实现党员队伍“从无到有”。

5.治理机制更加健全。13家独立支部建立了与董事会沟通协商和与行政管理层的联席会议制度,如霞浦福宁学校由办学所在地村支部书记(董事会成员)担任党组织负责人,董事长任党组织副书记,实现党组织领导与行政办学管理深度融合。党组织工作人员、经费、阵地等保障逐步夯实,如福鼎茂华中学按党员年人均1000元标准,将党建活动经费纳入学校年度经费预算。

二、存在问题

1.组织有效覆盖不够到位。调研发现,各地民办学校党的组织虽应建尽建,但有效覆盖不够平衡、质量不高等问题比较突出。相比中小学校,民办幼儿园、培训机构党组织有效覆盖率偏低,“统计覆盖”“数字覆盖”现象没有完全杜绝,尚未全面实现从有形覆盖向有效覆盖转变。据统计,一个联合党支部平均覆盖3家以上民办学校,有的甚至覆盖5~6家幼儿园或培训机构,挂靠组建“兼合式”党支部占比达72.3%。一些联合兼合式党支部负责人反映,平常组织活动“困难重重”,主要是时间难统一、党员难聚齐、氛围不活跃,尤其外校党员普遍感到 “不大自在”、融入较难,一定程度上影响了党建活动质量。

2.引领办学治校不够充分。调研座谈中,不少县级教育部门负责同志谈到,因运营管理体制不同,相比公立学校,民办中小学校党组织参与决策和监督的主动性不足、程度不深、成效不明显,很难达到上级文件规定标准。调研还发现,一些党组织负责人对党组织研究决定、参与讨论、政治把关的具体事项不了解、不清楚,也不懂从哪方面抓起;问卷统计显示,仅有29.4%的党组织班子成员经常参与学校董(理)事会决策讨论。个别访谈中,某学校党组织负责人就抱怨,自己只是“打工者”,学校大小事务最终都是董事会说了算,党组织话语权不足,平常所提工作建议分量不够,反映党员和师生诉求也很难做到理直气壮。

3.抓支部带头人不够有力。民办学校党组织书记队伍综合素质参差不齐,还没有完全跟上党建工作新形势、新要求,综合调研情况分析,集中体现在三个方面:“带头人”选配随意性较大,“半路出家”情况比较普遍,超七成党组织书记缺乏党务工作经验,个别民办学校甚至存在“临时抓壮丁”现象;教育培训系统性不足、针对性不强、实操性不够,访谈中还有一些党组织书记反映,培训安排不够科学合理,经常与教学任务有冲突,无法做到全程参与、全身心投入,影响了培训质量;考核评价手段相对单一,考核标准不够精细,仅停留在每年一次的述职评议会上,不利于调动党组织书记开展工作的积极性和主动性。

4.党员队伍作用不够凸显。从各类型对象访谈中,调研组发现,大家对民办学校党员发挥作用不足的问题,普遍都有同感。一些党员对如何发挥先锋模范作用认识比较局限,仅停留于抓好日常课业教学,在抓好学生思想政治教育和德育工作、引领师德师风教风学风等方面,没有起到应有示范带头作用。一些党组织负责人提到,有的新入职年轻党员教职工身份意识不够强烈,因担心增加教学以外的工作负担,主观上不太愿意及时转入组织关系,导致“隐形党员”“口袋党员”的现象仍然存在。党员教育管理比较松散,方式方法不够与时俱进,仅限于落实“三会一课”等规定动作,党内生活吸引力不足,党员组织归属感偏弱,有近三分之二的受访党员认为参加组织生活仅仅是为了完成任务。

5.党建基础保障不够健全。除少数办学规模较大、党员数量较多的民办学校外,多数党建活动经费投入有限,主要依赖上缴返还的党费和主管部门专项补助,联合、兼合式党组织活动经费保障问题尤为突出,问卷调查中有45%的受访者认为党务经费最急需支持。民办学校党务工作者专职少、兼职多,兼职比例达91.8%,在教学任务普遍较重的情况下,投入到党务的时间和精力十分有限。

三、原因分析

1.思想认识存在偏差。调研访谈中,我们明显感到,多数民办学校出资人和举办者对党建工作缺乏正确认知,大多认为民办学校抓不抓党建“无关紧要”,还不如抓教学、抓招生来得“实惠”,反而会增加办学成本、分散员工精力、影响教学质量,导致工作中普遍存在被动应付心理。尤其一些民办幼儿园和培训机构办学规模小且生存压力大,其出资人和举办者对抓党建不理解、不支持,甚至存在抵触情绪,不愿意主动配合。这些不正确的思想认识,直接导致民办学校党建工作被虚化、弱化、边缘化,一定程度上削弱了党组织的凝聚力和战斗力。

2.教职队伍流动性强。相比公立学校,民办学校教职工普遍工作节奏快、强度高、压力大、综合福利待遇差,人员流动性大。据统计,近三年民办学校教师平均离职率达30%左右,累计流出党员73名。这些客观上对党组织的稳定性和党建工作的连续性造成了不利影响,增加了培养发展党员、党员教育管理等方面工作的难度,甚至导致一些党组织出现了“边建边散”现象。调研访谈中,不少党务工作者“吐槽”,常有已进入培养程序的优秀年轻教师考入公办学校,造成发展党员出现“断层”。据统计,三年以上未发展党员的党支部多达16个、占比61.5%。

3.监督机制有待健全。地方基层对民办学校党建工作的落实、检查、考核尚缺乏统一规范的量化标准,导致民办学校党组织日常开展工作,找不准着力点和切入点,很大程度上影响了党建质量的整体提升。问卷调查中,有近八成党务工作者都认为民办学校党建工作缺乏科学有效的评价标准或监督约束机制。尤其相比民办中小学校,针对党建工作起步较晚的民办幼儿园,由于顶层设计较为笼统,缺乏具体细则依据和指导,导致基层党组织在抓落实过程中,往往“就低不就高”,不利于推进党组织标准化、规范化建设。

4.党建责任没有落细。民办学校党建工作责任体系不够健全,行业主管部门之间尚未形成健全成熟的联动机制,尤其教育、人社、民政、市场监管等部门对归口隶属党组织的党建工作,具体督促指导不够深入细致,不同程度存在按部就班、流于形式的倾向,党建直接责任没有真正落深落细落实。根据问卷调查统计,有近四成受访者认为上级主管单位对本单位党组织的管理指导方式过于单一。访谈中,也有不少党务工作者反映,主管部门抓党建提一般化要求多、抓个性化指导少,集中式开展检查多、常态化进行指导少。

四、对策建议

1.突出政治引领,建强战斗堡垒。充分发挥基层党组织的政治功能,使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒,这是习近平总书记对基层党组织基本属性的深邃把握。大家普遍感到,要使党的组织在民办学校办学治校中发挥政治核心作用,就必须强化政治引领,建立健全党组织“有为有位”的体制机制。建议:(1)从中央层面谋划实施民办学校“思想政治工作质量提升工程”,建立健全民办学校思想政治工作责任制,探索建立各级党委理论宣讲与民办学校思政课程深度融合的工作机制,推动思想政治建设抓在日常、严在经常。(2)结合开展“我为群众办实事”活动,借鉴习近平总书记在宁德时倡导推行的“四下基层”制度,探索建立“地方党委+主管部门+民办学校党组织”三级联动的问题收集、会商、分解、督查、反馈“全闭环”工作机制,常态化推动解决民办学校建设发展中遇到的困难问题,提升党组织在学校中的影响力。(3)探索建立主管部门党组织或社会组织党工委指导下的董事会、行政层、党组织协商沟通等制度,在条件成熟的民办学校先行试点党组织领导下的校长负责制,推行书记、校长“一肩挑”,进一步规范完善学校治理体系。

2.优化组织体系,推动有效覆盖。习近平总书记指出,党组织表面上的覆盖容易,真正的覆盖,是宗旨和作用的覆盖。民办学校要实现高质量“两个覆盖”,必须强化系统和整体建设,坚持广泛覆盖和分类指导相结合,多措并举,综合施策。建议:(1)优化党组织设置形式,拓展多元化组建渠道,借鉴宁德市建立锂电新能源产业链党建联盟(由企业成员单位、要素保障成员单位、基地成员单位等组成)的做法,依托教育部门民管办或民办教育协会等,探索成立“民办教育党建工作联盟”,链接区域内的行业主管部门、相关成员单位、民办学校党组织,实现区域间民办学校组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化,提升民办学校抱团发展的实力。(2)由省级层面组织开展民办学校党组织组建情况摸底排查,实施“民办学校党建指导员全覆盖行动”,由中央或省级层面出台指导意见,从上一级教育行政部门、行业主管部门、公办学校、机关单位等,多渠道、分批次集中选派党员干部或党员督学担任党建指导员,并实行工作绩效量化管理。

3.选优配强队伍,提升专业能力。党建工作队伍是民办学校党的建设具体工作的承担者和实践者,其能力高低直接影响党建工作的质量。调研中,大家一致认为,要建立一支适应民办学校发展形势的党建工作队伍,必须解决好“不专、不精、不实、不够”等问题。建议:(1)突出政治建设根本标准,探索建立民办学校党组织书记选派选任、培训管理、考核评价“三位一体”工作机制,探索建立“党建工作实绩档案”,提升党组织书记队伍整体能力水平。(2)在民办学校开展“导师帮带制”试点,集中筛选建立优秀党组织书记人才库,建立一对一、一对多的帮带关系,突出“抓两头、带中间”,促进党建工作全面提升。(3)健全民办学校党务干部培养激励机制,将党务干部培训纳入党员干部教育培训总体规划,分级分类抓好培训,并明确党务工作量计算标准,对受到表彰的优秀党务工作者与同级表彰的优秀教育工作者、优秀教师等享受同等待遇。

4.加强党员管理,激发组织活力。习近平总书记指出,“党员是党的肌体的细胞和党的活动的主体,党员队伍建设是党的建设基础工程。”调研中,大家普遍感到,党员队伍状况的好坏决定着基层组织作用的强弱。建议:(1)全面摸清各类型民办学校发展党员需求,制定适合不同类型民办学校的党员发展和教育管理指导规划,从指标设置上予以适度倾斜,采取“外部帮扶,内部发展”的方式把优秀人才吸纳到队伍里来,逐步消除民办党员空白点。(2)创新党员教育管理方式,探索大数据在党员管理方面的运用途径,建立民办学校流动党员服务网络,推行“互联网+”智慧党建模式,推动党员教育、学习、培训、管理线上线下融合。(3)注重发挥统一战线的独特优势和作用,做实做细民办学校出资人队伍中民主党派人士、无党派人士的思想工作,加强教育引导,促使他们积极向党组织靠拢,不断拓宽民办学校党员来源渠道。

5.健全责任体系,强化齐抓共管。习近平总书记指出,“不明确责任,不落实责任,不追究责任,从严治党是做不到的”。在基层访谈中,大家普遍认为,民办学校党的建设要抓得实、抓得好,关键一条就是要完善齐抓共管的党建责任落实机制。建议:(1)由省级层面牵头制定民办学校年度党建工作重点任务清单,出台党建工作考核指导意见,根据每年党建工作的实际情况动态调整考核范围,细化考核内容,强化结果运用,增强考核的针对性和可操作性。(2)优化各类民办学校党组织隶属关系,完善数据共享更新机制,强化行业主管部门直接责任,并将履职情况纳入全面从严治党主体责任监督检查和巡视巡察内容,把软指标变成硬约束,形成边界清晰、上下衔接、环环相扣的党建工作责任落实体系。(3)创新多渠道投入的党建经费保障机制,探索设立民办教育发展专项资金,鼓励有条件的地方从党建经费中,拿出部分资金专项支持民办学校党建工作,通过以奖代补等方式予以扶持,提升民办学校党建工作保障水平。

6.注重分类指导,严格标准规范。习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上指出,“中央和国家机关摊子大、类型多,职能各异、工作不平衡,要加强分类指导、科学精准施策,做到‘一把钥匙开一把锁’,不能搞‘一刀切’”。民办学校也存在同样的情况,建议中央层面研究制定分类指导意见,尤其针对民办幼儿园、民办培训机构领域的特点和现状,分别出台专门党建工作实施方案,更好地指导基层精准落实党中央关于民办学校党建工作的有关要求,确保党的教育方针一贯到底、不留空白。