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党的十八大以来中国政治协商制度的创新和生动实践

2018-08-05 22:08    求是网    赵连稳

  我国的政治协商制度包含两种基本方式:中国共产党与各民主党派之间的直接政治协商,即政党协商;中国共产党在人民政协同各民主党派、各社会团体和社会各界代表人士之间的政治协商,即政协协商。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,坚定不移坚持和完善中国共产党领导的政治协商制度,支持民主党派和党外人士更好履行协商职能,推出了许多新举措,协商制度日益完善,并已形成生动实践。

  党的十八大以后,中国特色社会主义进入新时代,新矛盾、新使命对政治协商提出了新要求,中国的改革发展已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的关键时期,各种问题相互纠缠在一起。实现两个一百年奋斗目标,政治协商一定要聚焦党和国家中心工作,在中国共产党领导下,团结各民主党派、无党派人士、各界人士、各族人民,积极合作,广泛参与,充分发挥其聪明智慧,集思广益、凝聚共识。

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的中共中央,大力推动协商民主广泛多层制度化发展。2015年2月13日,习近平总书记在同党外人士共迎新春时的讲话中表示:“搞好政党协商,需要中国共产党和各民主党派共同努力。民主党派在提高政党协商水平中担负着重要责任,但中国共产党担负着首要责任,因为我们是执政党,应该更加自觉地做到虚怀若谷、集思广益。”习近平总书记强调,要完善政党协商的内容和形式,建立健全知情和反馈机制,增加讨论交流的平台和机会。协商前,党委和政府有关部门要向民主党派和无党派人士通报有关情况,让他们知情,知情才能真协商。习近平总书记还指出,人民政协要充分发挥代表性强、联系面广、包容性大的优势,聚焦推动科学发展、全面深化改革中的重大问题和群众最为关切的问题,深入进行调查研究,努力为改革发展出实招、谋良策。

  党的十八大以来,中共中央提出了政治协商要走向制度化、规范化和程序化,中国政治协商的制度建设得到加强。2013年11月,政协全国委员会印发《关于制定全国政协年度协商计划的办法》,政协各地方委员会也纷纷制定并实施年度协商工作计划。为了打造“双周协商座谈会”这一政协协商的品牌,全国政协结合实践经验,2017年制定了《政协全国委员会双周协商座谈会工作规则》。2015年2月,中共中央印发《关于加强社会主义协商民主建设的意见》,提出统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商。同年5月,中共中央印发《中国共产党统一战线工作条例(试行)》,以党内法规形式明确了政党协商的内容、形式,将“参加中国共产党领导的政治协商”写入了民主党派的基本职能。6月,中共中央办公厅印发了《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》,明确了政协协商的内容,规范了政协协商的形式。10月,中共中央印发《关于加强政党协商的实施意见》,对政党协商的定义予以明确,即中国共产党同民主党派基于共同的政治目标,就党和国家重大方针政策和重要事务,在决策之前和决策实施之中,直接进行政治协商的重要民主形式,并且阐述了政党协商的重要意义、指导思想和深刻内涵,对中央层面政党协商的内容、形式、程序和保障机制作出了具体规定。

  上述制度的出台是中共中央推动政治协商制度化、规范化和程序化的具体体现,对推动政治协商起到了重要作用。

  党的十八大以来,中共中央领导人率先垂范,就党和国家大政方针、国家经济社会发展规划等重大问题,在决策之前和决策实施之中,同各民主党派、无党派人士进行充分协商,我国的政治协商已经形成生动实践。

  中共中央领导人每年主持召开4至5次专题协商座谈会,就党和国家重要方针政策、事关全局的重大问题,与民主党派中央和无党派人士代表进行协商。党的十八大以来,中共中央、国务院召开或委托中央统战部召开的政党协商会议多达一百多次。政协十二届全国委员会,每年聚焦党和国家中心工作,制定年度协商工作计划并认真加以实施,是一个创新之举。2013年11月,印发《关于制定全国政协年度协商计划的办法》,统筹安排每年协商议政和民主监督的10个重点议题。年度协商计划由主席会议提出,并报中共中央政治局常委会审定,确立国务院办公厅与全国政协办公厅共商政协协商议题的工作机制。借鉴20世纪50年代全国政协“双周座谈会”概念和经验,政协十二届全国委员会创立了双周协商座谈会。另外,调研协商座谈会、书面协商、约谈协商、专题议政性常委会议、专题协商会等政治协商形式都走向正轨。据统计,党的十八大以后的5年,仅全国政协组织召开专题议政性常委会议、专题协商会和双周协商座谈会就多达95次。