您的位置:网站首页 > 改革视点 >

社会领域改革的“中国经验”

2018-09-11 16:42    国家发改委    程晖

近日,在国家发展改革委周三大讲堂“庆祝改革开放40周年”专题系列讲座上,社会司司长欧晓理作了题为《全面深化社会领域改革,奏响民生幸福新乐章》的报告,回顾总结改革开放40年来社会领域的发展改革历程和取得的巨大成就,梳理新时代下深化改革面临的问题和形势,同时也对未来相关工作进行了展望和思考。


  社会领域改革有着怎样的“中国经验”?改革开放40年社会领域改革呈现哪些特点?重点领域改革有哪些巨大成就?社会领域改革面临什么新的形势?新时代的社会领域改革是一幅怎样的蓝图?在长达两个小时的报告中,欧晓理给大家进行了详细解读。


  社会领域改革经历“三阶段”


  “从1978年至今的历次党代会报告内容、重大改革事件以及社会变迁的历史来看,社会领域改革发展总体呈现为三个阶段。”欧晓理谈到。


  第一个阶段是社会领域改革服务于经济体制改革的阶段,时间大致是改革开放后至党的十四大前(1978年至1992年)。这个阶段,教育、医疗卫生、社会保险等领域改革在探索中向前推进,主要目标是服务于经济体制改革需要,其中教育和人才的重要性尤为突出,如1985年,《中共中央关于教育体制改革的决定》提出了与“以经济建设为中心”相一致的新教育方针。


  第二个阶段是社会领域改革是与经济体制改革齐头并进的阶段,从主要服务于经济体制改革向重点满足人民群众需要转变,时间大致是党的十四大至党的十八大前(1992年到2012年)。这段时间,中国社会发生了巨大变迁:一方面,“单位人”演变为“社会人”。另一方面,城乡壁垒被打破,流动人口大量涌现。在此背景下,人民群众收入水平大幅增长,衣食住行、子女教育、医疗保健、养老等方面的需求进一步释放。伴随社会主义市场经济体制改革的推进,市场化大潮影响方方面面,社会领域的改革也进行了多方面的探索。比如,92年中共中央、国务院《加快发展第三产业的决定》中,明确教育为第三产业的重点领域,一些地方开展了教育产业化的探索,又比如,医疗卫生方面也有了公立医院产权改革的尝试,等等。其中,2007年党的十七大可被视为社会领域改革的一个转折点。“社会建设”作为与经济建设、政治建设、文化建设同等重要的社会主义事业总体布局的一部分,首次出现在党的代表大会报告中,“加强社会建设,全面改善人民生活”也被正式作为“实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求”提了出来。教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、社会管理等被系统地归纳进社会建设的范畴,与经济建设较为明确地区分开来。


  第三个阶段是随着中国特色社会主义进入新时代,我国社会主义矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾,社会领域改革进入到被更加高度重视的阶段,时间大致是党的十八大以来(2012年至今)。经过多年的探索,社会各界对社会领域具有“公益性”和“市场性”的双重属性越来越形成了共识,尤其近几年,社会领域改革发展的路径更为清晰,呈现以下特点:一是区分基本与非基本。基本公共服务应该由政府来提供,非基本的则可交给市场和社会。国务院在2012年、2017年分别印发《国家基本公共服务体系“十二五”规划》和《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》,探索紧扣人民基本生存和发展需要,完善覆盖城乡、均等、普惠、可持续的基本公共服务体系,二是积极引导社会力量参与。在夯实政府保基本职责的同时,进一步放宽准入,激发社会领域民间投资活力,优化管理服务,吸引多方参与服务供给,创新服务供给方式,推广PPP模式等,满足人民群众多样化多元化需求。三是继续强调扩大“量”的供给,也突出了“质”的要求。政府积极转变职能,从事前审批向事中事后监管转变,引导市场主体更多从群众需求出发,创新服务产品和服务业态,积极应用移动互联网、物联网、大数据、云计算等信息技术,优化服务体验,提供高效便捷优质的服务。这个阶段,教育、医疗、养老、文化、旅游、体育等相关领域与互联网融合发展、各领域相互融合发展的态势显现。


  教育、医疗、养老、文化等领域改革取得巨大成就


  “社会领域包括教育、医疗卫生、劳动就业、社会保障、文化、体育、旅游、人口等方面,各领域又各有特点,在具体改革过程中呈现出不完全一致的发展路径。”欧晓理详细介绍了教育、医疗卫生、养老、文化等领域的改革与成就。